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本报记者 沈 郢
盆大碗小，家长里短，矛盾纠纷无时无处不在。这些矛盾如不能得到及时有效的处理，就可能扰乱社会治安，影响社会稳定。在盖州市，由矛盾纠纷引发的民转刑案件仅2004年就高达27起，而2007年至今全市没有一起因矛盾纠纷而转化为刑事案件。大量矛盾纠纷在民间得到及时调处，使全市司法行政、治安调解的矛盾纠纷数量明显减少。民间矛盾纠纷总量同比下降37%。
2005年初，盖州市把预防化解矛盾纠纷作为平安建设的主线来抓，集中时间和人员，深入到全市农村一个乡镇一个乡镇、一个村一个村进行专题调研，与乡村干部、村民、派出所干警、司法人员逐个交谈了解情况，发现民间纠纷绝大多数是因一些日常琐事引发的。而这些矛盾纠纷如果遇到村民中有威望、会做调解工作的人，在矛盾纠纷发生的现场出面调解几句问题就解决了。于是他们悟出了这样一个思路：如果把这些有威望、有能力的人组织动员起来，对矛盾纠纷化解工作会起到很好的作用。为此，他们决定在农村建立以综治中心户为主体的矛盾纠纷排查调处网络，按村民居住条件，每20-30户组建一个综治中心户，每个中心户设一名户长，中心户长一项重要的职责任务就是负责法律政策宣传，一旦有矛盾纠纷发生及时作调解工作，把问题解决在当时当地。两年来，盖州市政法委、综治办全力做好此项工作，他们直接与上千个中心户长进行面对面交流，组织市和乡镇、村三级培训170多批次，对中心户长培训率达95%以上。
2005年榜式堡镇天宝西村两个村民因地界问题引发矛盾，一方扬言要从城里找人火拼，另一方也组织亲友数十人持械以待，中心户长知情后立即赶到现场，耐心说服劝导，稳定双方情绪。当一方雇用的社会闲散人员从城里分乘两辆面包车到达现场时，矛盾双方已基本达成谅解。
为巩固调处成果，防止出现反复，在调解过程中充分利用中心户长与群众接触密切的便利条件，采取调后跟踪查效，通过群众及时反馈信息和走访矛盾纠纷双方征求对调处意见等形式了解掌握调后效果，坚持反复抓抓反复，一竿子插到底。他们把这种做法归纳为“一三五”效应：一是指第一时间化解矛盾，三是指三天之内握手言和，五是指五天之内通过跟踪问效巩固成果。梁屯镇孙屯村两户村民因土地问题产生纠纷，经调解达成口头和解协议。但事后中心户长根据一方的情绪判断，可能要有反悔，经过跟踪了解，果然不出所料。第二天，一方当事人就扬言还要“打官司”。中心户长立刻找到该村民。通过跟踪调解，最终解决了问题。
目前盖州市全市27个乡镇、办事处，294个村（社区）共组建综治中心户10239个，共有中心户调解员15443人，是原来基层调解人员1365人的11.5倍。仅2007年民间自行调解的矛盾纠纷就有5700多起，调处成功率达98%以上。
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